Исходная идея, с которой соглашался Николай II, о создании себе советника в законодательных делах, на которого к тому же можно было взвалить часть ответственности за принимаемые решения, оказалась подменена проектом создания оппозиционного самодержавию представительного органа с перспективой превращения его в действительный парламент
